COP17葉里溫開幕：全球生物多樣性23項目標全面落後，保育資金只到需求一半

聯合國《生物多樣性公約》第17次締約方大會19日在亞美尼亞首都葉里溫開幕，近200個締約方將在兩週會議中檢查2022年昆明—蒙特婁全球生物多樣性框架的執行情況。這份框架設定23項2030年目標，包括保護30%陸地與海洋、復育退化生態系，以及改革傷害自然的補貼；最新盤點顯示整體進度全面落後。

最醒目的「30×30」目標仍有巨大距離。各國雖持續設立保護區，但紙面劃線不等於棲地真正安全。保護區若缺少巡護、原住民族參與、漁業管理與長期經費，非法採伐、採礦和過度捕撈仍可能持續。海洋保護進度又慢於陸地，跨國水域的執法更為困難。

資金缺口使承諾難以落地。各國曾同意每年動員約2000億美元投入生物多樣性，現有資金估計僅約750億至920億美元。較富裕國家對開發中國家的國際資金接近階段目標，全球總量與私人資金仍遠遠不足，許多保育計畫只能短期運作。

與此同時，傷害自然的補貼規模依舊龐大。農業、漁業、化石燃料和開發政策若持續獎勵過度使用土地與資源，保育基金就像用小水管撲滅另一端不斷加油的大火。改革補貼會碰到糧食價格、就業與地方政治，政府不能只宣布刪除，也要設計轉型支持。

生物多樣性衰退不只是環保團體的道德訴求。授粉、土壤、水源、森林與沿海濕地直接支撐農業、漁業、防洪和公共健康。物種消失與棲地破壞會把成本轉成歉收、災害與疾病風險，企業供應鏈也會因原料與水資源不穩而受損。

COP17還要處理數位序列資訊的利益分享。製藥、農業與生技公司可利用基因資料開發產品，提供樣本與傳統知識的國家和社群卻未必得到回報。新設基金募款極少，若大型企業不參與，所謂公平分享會停留在會議文字，南方國家也更不願開放資料。

原住民族與地方社群管理許多保存最完整的生態區，他們卻常在劃設保護區時被排除。保育若以驅離居民換取漂亮面積，不但侵犯權利，也失去長期在地知識。葉里溫會議把參與和權益列入討論，衡量成果不能只數公頃，還要看誰有決策權與資源。

台灣雖不是公約締約方，出口供應鏈、金融投資與進口農林漁產品仍會受到全球規範影響。企業若無法說明原料是否涉及毀林、棲地破壞或非法捕撈，可能面臨客戶查核與市場限制；政府的國家生物多樣性策略也不能與國際盤點脫節。

2030期限只剩四年，COP17已沒有重新包裝目標的餘裕。各國需要把資金、補貼改革、執法與國家計畫轉成可量測進度，企業也不能只發布自然正向宣言。全球不是缺少保育承諾，而是願意投入的錢和政治代價始終落後。葉里溫若仍只同意更漂亮的文字，下一次盤點面對的將不是目標落後，而是更多已無法恢復的生態損失。