台電今年吸收民生電價成本逾750億元　追加預算1809億補貼誰、電價會不會再漲

經濟部11月4日表示，台電今年為住宅用電吸收的成本已超過新台幣750億元，平均每月用電330度以下的住宅，現行每度電價仍低於2004年水準。行政院提出追加預算，以1809.35億元撥補台電、中油及相關石油業者吸收的價差，另編列2338.34億元增資中油。這筆錢不是免費能源，而是把原本可能直接出現在電費、油氣售價或國營事業虧損中的成本，改由政府預算承擔。

行政院說明，中東戰事推升國際油氣價格，台電天然氣成本截至8月底較戰前增加逾700億元，今年虧損203億元、累積虧損擴大至3711億元。中油則因疫情、俄烏戰爭及中東戰事連續六年配合凍漲或緩漲，預估年底累積虧損1276億元，幾乎吃掉1301億元股本。撥補因此同時具有穩定物價與維持國營事業財務的目的。

對家庭而言，最直接的效果是短期帳單不必一次反映燃料價格劇烈上漲。住宅電價採累進級距，小用戶受到的保護較多，高用量家庭與產業負擔較高；但政府若只公布「吸收多少」，沒有同步揭露各用戶別成本、補貼分布與節電效果，社會很難判斷750億元究竟主要保護了真正需要的家庭，還是也補貼了高耗能消費。

追加預算仍來自稅收、舉債或排擠其他支出。電價不漲並不代表成本消失，而是由當期用電者轉給全體納稅人與未來財政承擔。這種作法在戰爭造成短期外部衝擊時有合理性，若長期把低價當成固定承諾，台電就難以更新電網、強化儲能與維修設備，政府也會反覆用預算填補同一個缺口。

中油增資與一般撥補的性質也不同。增資是政府投入資本，目的在避免財務結構惡化並支應接收站等必要建設；若只是把過去虧損搬到資產負債表另一側，卻沒有交代投資計畫、報酬與風險，納稅人仍無法知道資金能否真正改善能源韌性。立法院審查時應把價格政策與建設需求拆開，逐項確認用途。

電價審議會今年兩度決議暫不調整電價，並把追加預算審議列為後續判斷因素。這表示補貼與電價其實是同一套選擇：撥補足夠，短期調漲壓力較低；撥補不足，虧損與燃料成本仍會回到下一次審議。家庭與企業需要的是可預測的公式，而不是每隔數月猜測政治決定。

較穩健的設計應把基本生活用電、弱勢戶與一般消費分開。政府可以直接支持低所得與醫療用電家庭，同時讓高用量級距更接近成本，並提供節能家電、建築隔熱與需量管理協助。這比全面壓低每一度價格更能兼顧物價與節能，也能減少豪宅、大坪數住家與高耗能設備獲得相同比例補貼的矛盾。

產業用電則牽涉出口競爭與投資決策。突然大幅調漲可能衝擊訂單，長期低於成本也會讓企業缺乏提升能源效率的誘因。主管機關應公布燃料、電網、政策負擔與合理報酬如何組成電價，讓企業依公式規畫，而不是把成本資訊藏在國營事業虧損後面。

本次追加預算能否穩住帳單，取決於立法院審議、國際油氣價格與年底後的電價政策。讀者可把1809.35億元視為一次性緩衝，不應誤認為電力成本已下降。真正影響未來電費的是燃料採購、發電結構、電網投資、用戶分級與補貼期限能否一併公開，讓每一筆財政支出都能對應到受益者與可檢驗的政策目標。